次日上午，陈庆召见了主管户部的宰相徐先图。
“微臣参见陛下！”
陈庆点点头，“徐相国请坐！”
陈庆请徐先图坐下，对他道：“半个前雍京柜坊发生的钱票案，已经被内卫破获，是一批高丽人所为，目前高丽人也全部落网，内卫追查到假的钱票两千份，合计面值五百五十万贯，据他们交代，他们准备在钱票大量推行后，然后同时从各地六十个柜坊提取铜钱，如果被他们得逞，朝廷将损失惨重。”
徐先图吃了一惊道：“难道柜坊看不出真假？”
陈庆摇摇头，“如果不是内卫介入，总店柜坊也分不出钱票真假。”
“那岂不是造假太容易了？”
“问题就在这里，我们技术还不够，造不出别人无法仿制的钱票，唯一的恐怕手段就是严刑峻法，但这个恐吓手段对高丽人无效，所以他们就抓住这个漏洞，开始大量制假。”
说到这，陈庆叹了口气道：“这件事朕有责任，朕把事情想得太简单，还不会走路就想跑，朕总想发行会子，现在朕知道了，在防伪技术没有突破之前，发行会子也好，发行钱票和银票都非常不合适，有密钥的实名柜票才是最适合的办法，至于普通百姓，用银角子、银钱就足够了。”
徐先图笑道：“微臣前几天也去了柜坊调查柜票，发现柜票完全可以达到钱票的便利性。”
“这话怎么说？”
“以前柜票不方便，就是因为各地分店太少，比如我想去常州买货，但常州没有柜坊，那只能先去江宁或者苏州，首先就不方便，其次我去江南的路上，比如发现襄阳有物美价廉的好货，但我却买不了，我得先去苏州取钱，然后再掉头回襄阳，来回一个多月，可能就会误事。
如果是钱票的话就不用去苏州了，直接在襄阳兑换成钱，这就是钱票的便利之处。”
“然后呢？”陈庆饶有兴致问道。
“现在一方面分店很多了，常州也有分店，你去了常州，发现常州的货物没有苏州好，那么常州柜坊就可以把柜票底单和密钥再转去苏州柜坊，然后现在总店柜坊准备实行双密钥制度，这就是为了解决刚才襄阳的麻烦。”
“具体说说！”
“微臣还是举刚才的例子，如果这个客人去常州的半路发现襄阳有好货，这时候他就可以找到襄阳柜坊，把柜票和其中一个暗语密钥一起交给柜坊，襄阳柜坊立刻用鸽信的方式向京兆总店验证，最多等两天，验证无误，襄阳柜坊就可以把钱给他，然后用快马通知常州柜坊，此票已兑付，密钥作废。”
陈庆点点头，“这个双密钥的办法不错，风险也小！”
“正是如此，微臣还建议开票柜坊留一个开票人的生理特征，比如耳垂上有颗大黑痣等等，把验证无误的信息和生理特征一起发给兑换柜坊，兑换柜坊就能核实是本人在操作。”
陈庆欣然道：“这样的话，柜票就更加稳妥了，可以照此执行。”
陈庆又叹了口气道：“钱票风险太大，停止吧！”
他曾经想利用钱票的发行，慢慢过渡到纸质货币上来，现在看来，这确实是很不切实际的想法，交子和会子让百姓们损失极其惨重，除了本身具有价值的铜钱白银，谁还会相信一张纸。
没有联网系统，没有防伪手段，冒然发行纸票只会带来巨大的损失。
高丽人留给他的满满一箱子假钱票他要留着，每次看见它们，他的头脑就会清醒一点，
.........
一晃又过去了七八天，从沙州发来了一封鹰信，这份鹰信是转给西州回纥使者哈剌巴鲁，雍朝没有拆封，直接把完整信筒一起交给了西州回纥使者。
信筒内是西州回纥可汗毕勒哥的亲笔信，信上有约好的暗记，毕勒哥同意了雍朝重建北庭都护府的要求。
这当然是毕勒哥深思熟虑的结果，其实就是西州回纥成为雍朝的附属国，既然他们曾经做过黑汗和西辽附属国，那么成为雍朝的附属国也没有什么不可以。
有了可汗明确的答复，哈剌巴鲁再度和雍朝展开了谈判，经过三天的谈判，双方达成了最终协议，主要条件如下：
第一、西州回纥将无条件成为雍朝的附属国。
第二、雍朝将出兵十万帮助西州回纥抗击西辽的入侵，如果西州回纥都城别失八里被西辽占领，那么这个协议就失效。
第三、雍朝将重建安西都护府，实行唐朝的军城制度，在西州回纥境内建立五座军城，包括庭州、伊吾、高昌、焉耆、龟兹，每个军城的城墙周长不得超过三十里，驻军最多不能超过一万人，这五座军城属于雍朝的领土，但军城以外则属于西州回纥的土地。
第四、雍朝可以适当在西州回纥募兵，但募兵总人数不得超过五千人。
第五、西州回纥不负担雍军的军粮和后勤，但可以通过交易方式给予牛羊。
第六、安西都护府属于军城制，雍朝不能实行郡县制，也不得大量迁徙汉民前来安西。
........
还有其他细节条款，比如贸易、联姻、风俗、宗教等等，但这些都不重要，关键是雍朝可以在西域驻军，并拥有了五座城池的土地，这就走出了坚实的第一步。
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