土地兼并，是指土地愈来愈集中到少数大地主、大官僚手中，而农民则越来越多地丧失土地，甚至根本就没有土地。
土地兼并是封建社会中央集权的一个难以治愈的顽疾，大地主为了拥有更多的土地，采用各种卑劣手段，。
尤其是灾年，战乱纷发的年代，由于一些不可抗力的因素，世家大族与地方豪强巧取豪夺让拥有土地的农民变卖自己的土地和房产沦为佃农。
……
嬴斐心里清楚，秦侯府下的土地兼并如此严重，显然是不行的，历史上土地兼并严重的王朝就没有不灭亡的，即便是再强大都没用。
即便是历史上那个不和亲、不赔款、不割地、不纳贡、天子守国门，君王死社稷的硬骨大明也亡于土地兼并。
根据史料记载，大明王朝到崇祯时大量土地兼并到了士族名下，这些士族又不用纳赋，最后国库穷得丁当响，兵无粮军无饷。
甚至于要依靠皇帝与皇后穿布衣，缩减宫中开支，亲自向世家大族化缘，才能讨来几十万两军费。
最后大明王朝亡在了一群流民手中，更是被满清捡了便宜。一想到这里，嬴斐对于土地兼并一事就充满了阴影。
要知道土地兼并往往是一个朝代中后期表现突出一个特点，它是经济发展的结果，是地主土地私有制和地主阶级力量增强的表现。
由于中央政权的软弱造成大汉王朝末期土地兼并愈演愈烈。地方豪强与世家大族力量变得强大，百姓变成流民，才有了太平道暴乱。
当土地兼并严重时，两种矛盾突出起来。一是农民与地主的矛盾，二是朝廷同地主的矛盾，这些矛盾的发展将导致暴乱的发生。
嬴斐心里清楚土地兼并，显然是无法遏止的，既便他是个穿越众，熟知诸多封建王朝的兴衰历史，可他依然不可能杜绝土地兼并的发生。
因为土地兼并基本是无解的。
此刻他唯一需要考虑的是，无论土地怎么兼并，府库的税源也不会流失，这个才是根本！
念头闪烁了半天，嬴斐望着郭嘉三个人，道:“今天只有我们四个人，大家都说说土地兼并该如何解决！”
随着土地兼并这四个字出口，书房中气氛一度凝重，因为他们都清楚，这个问题的棘手程度，远在编户齐民之上。
“主公，在恒灵二帝时土地兼并就越发猖獗，而如今又经过了太平道暴乱，以及鲜卑入侵和诸侯争霸。”
蒋琬眼中掠过一抹凝重，其望着嬴斐，道:“土地兼并的程度更加严重，若不是主公雄跨三州，方才遏制住了土地兼并的势头，恐怕会更严重。”
“如今的中原九州，土地兼并最轻的地方恐怕就是主公麾下的凉并益三州。”
……
徐庶神色也变得难看，他看了一眼蒋琬与嬴斐，道:“如果土地兼并得不到解决，就算是我们推行编户齐民律，最根本的局势依旧得不到解决。”
“嗯。”
抿了一口茶水，嬴斐点了点头。因为他清楚徐庶说的不错，土地兼并得不到解决，就算是编户齐民律推行，到时候百姓也无地可种，只能给世家大族打工。
这样一来，推行编户齐民律，也就失去最大的作用。
……
嬴斐摇了摇头，心中不免有些沉重，一个王朝灭亡，一个王朝新生，这其中夹杂着太多的肮脏，需要用鲜血去洗刷。
土地兼并这个问题，随着编户齐民律的推行，已经成了秦侯府目前的首要问题。
问题一个接着一个，前脚刚推行编户齐民，后脚就是土地兼并，这个时侯秦侯嬴斐也是察觉到了问题的严重性。
编户齐民对于世家大族与地方豪强而言只是癣疥之疾，在秦侯嬴斐强硬的态度下，或许这一切都将不成问题。
只是土地兼并，这是世家大族的命根子，一旦秦侯府发布变法控制，将会引起世家大族的反抗。
一旦反抗，对于如今的秦侯府根本而言就是一种灾难。
“主公，土地兼并的情况必须要制止，如今刚推行编户齐民律，一旦再一次出手恐怕会引起世家大族的反弹。”
郭嘉眼珠子一转，抬起头看着嬴斐，道:“等年关一过，也到了服徭役的时候，到时候筹集壮丁，开坑新田为官田，引佣户来耕种。”
“这样一来，不仅可以减轻府库的负担，也能使佣户有田耕种。”
“嗯。”
点了点头，嬴斐心里清楚郭嘉的这个办法，根本就是没有办法的办法，只能缓和一下局面，根本就无法解决。
“奉孝此言虽然不错，但新开垦的土地收成不高，根本无法提高税收，更何况国不与民争利，此法不能速行。”
嬴斐眼中掠过一抹无奈，他望着郭嘉等人，道:“土地兼并必须要解决，不然就算是大秦再立也无法长治久安。”
“要知道大汉王朝之所以分崩离析，最大的原因就是因为土地兼并严重。此事一日不解决，世家大族与地方豪强对于朝廷的威胁就不会消失。”
……
随着秦侯嬴斐的一番话，郭嘉等人也是沉默了下去，因为他们都清楚，嬴斐说的没有错。
土地兼并将会导致世家大族坐大，威胁朝廷，同时也导致百姓无田可耕，成了无地流民，增加了暴乱的几率。
……
“主公，以你之见，土地兼并此事，该当如何？”
沉默了良久，蒋琬眼中掠过一抹精光，他心中有一个大概得解决方法，只是这个办法，需要秦侯嬴斐的全力支持。
为了稳妥起见，蒋琬只好开口征询嬴斐，因为他需要知道秦侯在土地兼并这件事上的态度。
听到蒋琬的问话，嬴斐罕见的露出了一抹纠结，他抿了一口茶，神色变得凝重至极。
“公琰，本侯打算推行新的田赋法，而且今年就推行，十五税一的田赋维持不变，但是纳赋对象扩大到四州之田。”
“一旦新的田赋法推行，到时候不管是升斗小民、世家大族还是地方豪强，甚至是秦侯府的田产，都必须依法纳赋，抗法者绝不姑息。”
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