东汉建国以后，采用郡、国相间的治理模式，凡是被称为国的，全部都是皇族子嗣的封地。
王国与郡等同，但王、候在其封地上除了享受其尊贵的身份特权，不劳而获外，基本上没有什么太大的作用。
朝廷在封国里设立了国相、国傅、国尉等职位，其中，国相职权最大，除了拥有治理地方的权力外，还属有兵权，职权相当于郡里的太守。
国傅、国尉是相当于是国相的助手，国傅主要责任是教化诸侯王以及百姓，劝导人们一心向善。而国尉是武职，负责掌管国中兵马，职权与郡的长史一样。后来，国尉改称都尉，一直延续至今。
东汉的诸侯王们，手中没有实权，只能混吃等死，就连离开封国，想到外面走走，也必须经过国相的同意，可见朝廷对这些诸侯王们的限制力度有多么的大。所以，纵观东汉一朝的历史，从未有过诸侯王举兵叛乱的史实。
张彦让陈群当国相，就等于是当太守，在东汉，太守是一郡的最高长官，除治民、进贤、决讼、检奸外，还可以自行任免所属掾史，其职权极大，甚至可以公然与州刺史互相叫板。
所以，张彦的话音一落，陈群顿时惊讶万分，万万没想到，张彦会给予自己这么大的一个重任。
陈群脸上的表情诚惶诚恐，连忙推辞道：“请大人三思而行，国相一职，重要非常，我只不过是一介腐儒，怎么能担此重任？何况大人现为彭城相，我若当了下邳相，岂不是和大人平起平坐了吗？”
“那又如何？只要陈先生能够把下邳治理好，平起平坐又能怎样？”张彦知道陈群的为人，所以一点也没有觉得有什么不妥，不以为然的道。
周逵在一旁一直未曾说话，此时见张彦准备让陈群当下邳相，就他的内心而言，是一百个不愿意。他立刻凑到张彦的身边，小声说道：“启禀大人，国相一职，非同小可。大人斩杀了笮融，又将笮融的势力连根拔起，就连整个军队都对大人心服口服，如今整个下邳都在盛传大人的美德，也都以为大人要接管下邳，当下邳国相。如果这个时候大人让陈先生来当这个国相的话，只怕难以服众，还请大人三思啊。”
陈群也急忙说道：“周大人说的句句在理，依我看，没有人能够比大人更适合当下邳国相了。”
张彦道：“可是，我已经是彭城国相了，如果再当下邳国相，身兼两职，只怕力不从心啊……”
周逵忙道：“这个请大人尽管放心，有下官和陈先生极力辅佐大人，相信大人也不会那么费心的。”
陈群也连忙说道：“大人，周大人说的很对，我也会竭尽所能的来帮助大人的。”
张彦想了许久，这才说道：“若真能得到你们的帮助，我就会轻松许多。只是，该让陈先生身居何职才合适呢？”
“大人，国傅一职我觉得最适合陈先生不过了。”周逵急忙提议道。
“陈先生，你觉得呢？”张彦问道。
陈群拱手道：“只要能够帮助大人，什么职位都不重要，就算以幕僚的身份出现，也是可以的。”
张彦道：“那好吧，那从今以后，陈先生就是下邳国的国傅了，希望陈先生以后能够好好的帮我，大家一起努力，朝着国泰民安的目标前进。”
陈群听完之后，一直压抑在内心的雄心壮志也渐渐萌生，同时，他对张彦也寄予了厚望。
得到陈群的帮助，最开心的人莫过于是张彦了，他只不过利用了一个小小的手段，便骗取了陈群对自己的信任。不过，同时他还要感谢徐盛、陈应、陈矫、周逵、陈纪等人的协助，如果不是他们的话，如何能够把这场戏演的那么逼真？
第二天，张彦正式以下邳相的身份接管了整个下邳国，并正式任命陈应为下邳都尉，陈群为下邳国傅，周逵官职不变，但俸禄却提升了两倍。而陈矫则正式被任命为盱台县令，吕岱、邓毅、王波仍为军司马，各统领一营兵马，直接归属陈应调遣。
新官上任三把火三把火，张彦也不例外，他上任后的第一道命令就是，下邳境内所有寺院庙宇，不再享有特权，只要种植土地，都要上缴赋税，而且所上缴的赋税，是普通百姓的两倍。
张彦还大肆鼓励僧尼还俗，并且让徐盛捣毁了两座乌烟瘴气的寺院，并将犯了佛家戒律的人全部抓起来，着重整顿寺院。
另一方面，张彦特别委派陈群为督邮，让其带二百丹阳兵扈从左右，前往下邳治下各县，严惩贪官污吏，并给予陈群直接任免县令的特权，以方便他办理政务。
除此之外，张彦特意让周逵给陶谦写了一封信，就说笮融造反，被张彦诛杀，然后推举张彦为下邳相。
最后，张彦又委派陈应带兵到各地方，重新丈量土地，按户、人口进行划分，鼓励百姓回到原籍进行耕种，并免除一年赋税。
他的一系列手段，都迅如雷霆，让下邳境内的人根本反应不过来。
经过三天的严厉整治，下邳境内的寺院庙宇里的僧人、尼姑多数还俗，百姓也陆续回到原籍，除了浮屠寺一地外，其余寺庙都空空如也，最终落得个关门大吉，反被张彦利用起来，将那些寺院当作义舍，专门给那些无家可归的难民住。
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