对于冷兵器时代的，甚至冷热兵器并存时代的中央帝国来说，来自北方的游牧部落，总是帝国最大的威胁之一。甚至可以说是致命的威胁。
帝国的绝大多数军事行动，军事力量以及注意力，几乎都投在北方草原之上，以一种担忧的，惊慌的眼神看向这片所谓的荒凉之地。
在刘备看来，之所以会出现这样的问题，归根结底仍旧是经济问题——
游牧民族的大举入侵南下，在时间，以及气候上计算，总是伴随着小冰河时期的气候急剧恶化。
无法获得足够资源的游牧民们，选择了抢劫与掠夺——而理所当然的，这种抢劫与掠夺最初的对象，不可能是南方的汉人，而是他们附近的别的部落。
就好像最开始，蒙古秘史里书写的那样，铁木真出生在草原极为混乱，大家互相攻打的时代。时势造英雄并不是说谎。
如果无法在经济上，解决北方草原地区的问题的话，就算一时间获得了这些地区，在最终这些地区仍旧会被抛弃掉——即使不抛弃，也会选择“羁縻”这种名义控制，实际上放任自流的方式来降低管理成本。
在这之前，管理草原的是辽东军与公孙瓒。以极为野蛮的方式，杀戮与镇压，震慑草原上不服从的人。
这样的杀戮与镇压虽然可以起到一时之功，却无法永久奏效。
而现在，换成刘备来管理这一切了——
对于辽州——这个理论上包括了整个东北，外蒙古，东西伯利亚乃至中西伯利亚的广阔领土，刘备有着一揽子的改造计划——
当然，首先，对于这些领土进行移民，以及军事控制，是迫在眉睫的事。这甚至比控制幽州更让刘备在意。
在未来，刘备期望草原之上，放牧的部落全部汉化，成为华夏民族的一部分。甚至如果可以的话，刘备觉得未来的华夏民族的农业生产方式同时包括农耕与游牧，这也不是不可以的事。
某些人期望，控制了幽州地区，控制燕山山脉，就可以愉快的组成防线，阻挡住来自北方的攻击——但是，如果可以攻击的话，为什么要防守呢？如果能将长城之外的领土化作自己的固有领地，自然是最好的选择。而不是被动防御。
事实上在刘备的幕府中，也存在着一种声音，那就是干脆放弃对塞外草原的控制，随他们自生自灭算了。这种白痴理论，实际上从汉朝到清朝都没断过。
看着这些笨蛋，刘备思考着，在未来清朝的时候嚷嚷着将台湾放弃的是不是他们的子孙后代，表面上继续保持微笑，实际上却给这些家伙在心里牢牢地记了一笔，今后这种笨蛋别想升迁到更高的位置了。
“对于辽州，我的计划是这样的——东北地区是适合耕作的。事实上，那里的土地非常肥沃。同时物产也非常丰富。”刘玄德环视四周，而后这样说道——中国东北地区究竟有多富裕，土地多肥沃，矿产多丰富，就不用刘备说了，未来二十一世纪的任何人都很清楚。更不用说，现如今刘备手里的是完整的一个东北，而不是缺少了外兴安岭，海参崴诸地的残缺版本。
这些土地虽然开发起来比较困难，但是开发后的收益绝对不会太低。
不要说山林地区的林业资源与矿产资源。单单说最简单的两样东西。黑水的大马哈鱼以及金矿，就足够让人垂涎的了。刘玄德相信，只要放出风声，而后好好地操作一番，那么可以将中原地区分流出大量人口到北方去——当然，首先仍旧是游侠，以及罪犯还有诸多不安定因素。
一方面是因为他们方便用行政手段对付，另一方面也是因为这些人的胆量更大，做事情也更心狠手辣。
就好像是美国对于西部地区的开拓，最开始都是用那些半黑半白的牛仔开路一样。刘玄德也期望国内的游侠儿们能够在对外开拓中起到带头作用。
或许，这就是法家崇尚的毒输于外了。
……
“对于东北地区，移民实边是最重要的一点。如果可以的话，最终辽州还会拆分成东西两部分。以东部作为农耕区域，而西部作为游牧区域。”
在进行对辽州的讨论时，刘备是这样说的：
“对于西部的草原地区，则需要进行军屯。”
“进行军屯么？”
“以辽东骑兵为主，配合中原各地的移民，在草原要害之地建立城池。”刘备认真地这样说道——
是的，草原并不是所有地区都贫瘠，不适应农耕的。如同阴山，贺兰山诸地，以及一部分湖泊河流水量充沛，在保证水土流失不强的情况下进行开拓，屯田，以及建立城池，将是控制草原的重要方针之一。
刘备期望以这些屯田点建立起城市，而后传播华夏文明——
一方面自然是全新的生产技术，另一方面则是华夏的习俗，以及民族认同感。
技术方面，种植与传播苜蓿这种优质牧草是一方面，学会牧草发酵，进行青储技术是更重要的一方面。
两者结合，足以改变一些部落的生存方式——当他们拥有青储技术后，就不需要四处迁徙，寻找牧场，而是在一个地区进行放牧就可以。
一片牧场能养活的人口数量将大幅度提升……
而除此之外，推广羊毛纺织，以及畜牧贸易，则是从经济方面将草原与中原地区紧密联系在一起。
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