或许，荀宁这个目标有些太超前了，甚至可以这么说，根本就不适应眼下的大宋局面。但是，在荀宁看来，这并不是绝对的。原因依旧很简单，天下兵马尽在他的掌握之中，他有绝对的实力来改变现在的土地制度，甚至是推行耕者有其田的想法。
“自大宋开国以来，百姓赤贫，皆因无地可耕。百姓无地可耕，自然无粮。无粮之人自然要起兵谋反！”荀宁的声音不大，但是在整个朝堂上回荡着，“百姓们之所以无地可耕，皆因豪族兼并土地，若是长久以往，百姓如何富裕？”
土地兼并，是当下大宋土地方面的特点。富户豪族，以自己特殊的手段，从普通百姓那里获得土地，使得百姓成为失地之人。这些人一旦遭遇饥荒之年，那就等同于沦落为乞丐。农民没有地，自然要想着办法起兵造反了。
没错，荀宁想要实现耕者有其田的目的，实际上是要解决土地兼并的问题。至于造成土地兼并之事的，眼前的众官，绝对参与了其中。
“皇上，豪族势力不可挡。虽然前面已经削弱一番，但是并没有触及到他们的根本利益，臣下担心，新政一出，天下狼烟四起。若是果真如此的话，咱们这么多年来的努力，就白费了！”
曹林是文臣之首，他的很多观点，其实就代表了众人的想法，并不是他不支持荀宁，而是他没有办法来支持。现阶段，还不是核查土地的时候。
“清查田亩，丈量土地，这一新政，必然会引起轩然大波。”
“朕不管这些，就算出了事，天塌下来也有朕顶着。”荀宁冷冰冰的话语，传遍整个朝堂，他的眼神也同样变得冷冰冰的了。察觉到荀宁的变化，曹林立刻闭上了嘴。
很快，垂拱殿就变得落针可闻了，荀宁一挥手，傅文书继续宣读着圣旨：“第二点，自今日起，大宋土地田产归国家所有。”
“什么？这叫什么事？土地田产归国家？”朝廷上很多人还想再次吵闹起来，结果荀宁一个眼神射过去，那些人就立刻闭上了嘴。
“请皇上示下，这一条新政，将会如何执行。”片刻之后，曹林顶着压力，问出了自己心中的问题，“一旦田亩被收归官府，那百姓岂不是更加的无地可耕。”
听着曹林的问话，荀宁扫视了一番垂拱殿，百官们脸上的神情，几乎跟曹林一模一样。这也就意味着，大家的问题，也都跟曹林的一样了。
事实上，荀宁的这点新政，将土地收归国有，并不能按照寻常人的思维去理解。它是有另外的意义的，荀宁便是开口解释了起来：“大宋土地皆是国家所有，任何人都不得侵占。百姓们只有使用他们的权力，而没有拥有它们的权力。”
听到荀宁的这番解释，很多人便是松了一口气。所谓普天之下莫非王土，这天底下的土地田产，难道不是大宋的，还能是谁的？
荀宁这道政令，实际上就是给土地定了个所有权的属性，即土地具有了国有属性。这实际上跟后世的土地所有权的变更，有点相像。
“第三点，任何人不得私自变卖或者购入田产，若需田产交易，须有官府凭证。否则，打入死牢！”
这一条政令，荀宁认为自己是打在了蛇的七寸之上。土地兼并，其本质上就是通过不合理的手段，进行土地交易，将大多数土地，聚集于少数人之手。
现在，荀宁颁布了土地归属问题，那么大宋土地的所有权，从此之后就只能是国家拥有。这是怎样的概念？这就意味着，从今往后所有人对土地进行任何的开发，包括交易、转卖等操作，都必须由官府主持。
即便是土地变卖等事情，变卖的也不是土地的所有权，而是使用权。简而言之，荀宁用了前世的概念，是将土地变成了一项商品，使他更加具有商品的属性。一块地的主人是大宋，而不是普通百姓，双方买卖，不过就是土地的使用权力的买卖。
如此一来，在官府的管控下，以后豪族世家再想通过非正常手段兼并土地，那显然是不可能的了。
当听到荀宁的解释以后，朝廷上的众人，神色早已变得难看起来。
如此做法，这不是要断了很多人的财路？
眼前的荀宁究竟想要做什么？难道他就不怕再闹一次世家冲击皇城的事情吗？
很多人心中这么想着，但是念头一出来，就立刻打消了。原因很简单，当年世家冲击皇城的结果，有目共睹。汴梁城中三百多的世家，从此成了无人之家，荀宁的杀伐太果断，几乎没有人能逃得过。
如果这一次再来一场的话，那么谁也把不准荀宁会不会再来一场屠灭之事。
但是所有人都明白，从今往后，再想以非常规手段，取得大量土地的事情，再也不可能实现了。
“第四点，自今日起，大宋百姓摊丁入亩。鼓励开垦边荒，新增土地不纳税，丁税按户缴纳，不纳人头税。核查全国人口，按丁分田，实行耕者有其田。”
如果说荀宁第三点新政是难以实现的，那么最后一点，就是比第三点还要难。
按丁分田，这田产从何而来？
这也同样是垂拱殿上所有人的疑问。
“核查全国人口数目，按照最低要求，人均三亩田产。朕要彻查豪族富户，一旦发现他们曾经兼并土地，即可没收！”
“嘶——”
所有人倒吸了一口凉气，荀宁的新政，旨在治理土地兼并的问题，但是谁也没有想到，他竟然要彻查豪族往日的所做作为。
这就意味着，很多人的土地都将会被没收，归公于官府，然后由官府再重新分配。
如此做法，百姓们或许很开心，但是那些掌握大量土地的人，或许就不这么想了，甚至是可以这么说，大宋豪族之祸，不远了。
朝堂上的众官，有不少人抱着这样的想法，在不断摇头叹气。
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