汴水畔，开封码头一如既往的繁忙，大量船只靠泊，卸下各类物资，以满足开封城每日巨大的消耗需求。
秋天到了，各地丰收，运抵开封的物资，自然愈发丰富。
朝廷发行国债筹款修河淮运渎——通济渠，现在工程已经完成，所以自南方而来的物资，输送量比起之前增加许多。
除了各类物资，沿着运渎过来的还有大量流动人口。
各地那些无地可种的人，以及不满足于一辈子种地的人，纷纷涌向通济渠沿岸城、市以及商埠，要么乘船，要么沿着运渎徒步前往开封寻找机会。
他们有的是孤身一人，有的结伴而行，甚至有人拖家带口，满怀希望抵达开封，在天子脚下讨口饭吃。
对于这些外来人口，天子可不能置之不理，不能看着这些外来人口聚在开封后无依无靠，露宿街头，衣不遮体、食不果腹。
而且，大量抵达开封却无依无靠的外来人口，一旦在城边上形成了巨大的棚户区（贫民窟），那真是“有碍观瞻”。
码头边上，某食肆内，李笠坐在临街窗口，看着外面熙熙攘攘的人群，设想一下自己若是“进城务工”的百姓，要面对什么。
第一，人生地不熟，想要找个地方落脚，有个地方住，可不容易。
若有同乡接济，倒是可以从容些，可一旦同乡没地方安置自己，怎么办呢？
实在不行，露宿街头？或者借宿寺庙？
假如还带着妻儿老小同行，则更不容易。
第二，找工作，有经济收入，养活自己，解决吃饭问题，还要交房租。
李笠觉得，无论是那个时代，外来人口到了某地，必然面临这两个问题。
所以，开封城既然吸引了大量的外来人口，官府必须做些什么，给这些初来乍到的人，有个较为方便、安全的生存方式。
李笠的目光，随后转到码头上那些负责疏导外来人口“有序入城”的吏员们。
外来人口的管理，是个必须重视的问题，否则容易出事，因为哪怕是在后世，政府也不敢让大量外来人口处于“失控”状态。
所以，开封官府制定了一系列制度，并严格执行，确保涌入开封的大量外来人口，能够在官府的管理下，实现有序的居住、务工以及流动。
李笠现在，就是看这些制度的具体执行者——基层小吏们，是如何执行制度的。
因为再好的制度，也得靠人来执行，歪嘴和尚把好经念歪，这种事自古以来都是屡见不鲜。
那么，以李笠亲眼所见，码头上的小吏们，是如何疏导、管理刚抵达开封的那些外来人口呢？
第一步，拿着纸皮大喇叭，用不同方言喊话，宣扬官府的政策：
在城中无住处的人，可以到登记处登记，登记完后有福利：每人可领蒸饼一个，铜钱三十文，不限成年与否。
有便宜不占，那是天理不容，毫无疑问，这种喊话，必然引来大量旅客去登记处排队。
其中肯定有初来乍到者，他们登记信息后，领了食物和钱，至少心能定一些。
这就是“诱之以利”，让初来乍到的外来者，奔着免费食物和安置费，接受官府的管理。
而不需要小吏们严防死守，从大量客流之中，甄别初来乍到的外来者、执行“分流”工作。
第二步，对那些在登记处排队的人，宣传另一个政策：领了食物和钱的外来者，必须进入“特别通道”，接受官府的安排：
安置到“安居坊”暂住。
即官府提供为期五日的免费住宿，住在“安置坊”，每日有免费的一日两餐。
如此一来，纯粹是占便宜、但实际上有地方住的人，大部分会选择离开排队队伍。
剩下的人，基本上以初来乍到者为主。
第三步，官府会组织商家、作场，在安置坊招工，给刚在开封落脚的人们，以找工作的机会。
应募的人，其本人，或者家属（如果有的话），可以转到“廉租坊”居住，离开“安居坊”。
或者，外来者可以在五日时间，自己去找工作，然后搬出去。
也可以凭借用工证明，将自己和家人在“安置坊”的住宿时间，延长至十五日。
于是，来外人口进入开封的第一步（有地方住，有活干），顺利结束，官方的引导工作完成。
但是，制度若仅此而已，就会有不少漏洞。
李笠看了一上午，对码头处的“外来人口分流工作”很满意。
这项制度的宣传做得不错，运渎沿途各码头也做足了“预热”，所以许多抵达开封码头的人们，都知道去登记处登记，有钱拿，有蒸饼领。
小吏们并不用四处奔走，就能轻松引导初来乍到的外地人，到登记处前登记。
登记处前排起长龙，男女老少们依次领食物和钱，通关后进入安置坊，开始在开封的新生活。
如此一来，小吏们其实就起着维持秩序的作用，不用“念经”。
用利益来引导人们接受管理，这就是解决办法的另类思路，当然，前提是财政撑得住。
并且要有多项措施，堵住漏洞，譬如：
会有人反复冒充“新来的”，不停领取免费食物和安置费，并利用各种漏洞，在“安置坊”里混吃混住。
甚至，会有人专门组织一个“团队”，通过组织大量“外来者”去码头登记处冒领食物和安置费来发财。
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