清军趁着黄河泛滥，高欢军队不便调动之际，在豫北发起反击。
这次多铎没有进攻梁军主力，而是挑软柿子捏，攻击豫北的小股梁军。
清军打了几个小胜仗，洪承畴便乘机夸大战果，告知河北、山东、河东的百姓，清军不是不行了，多尔衮大意才输，下次清军一定大败高欢，以此来凝聚人心。
战场发生在豫北，高欢得知消息，大军被黄泛区挡着，难以出兵增援，只能让袁时中进兵山东作为报复。
淮安城。
在周延儒辞掉弘光朝大学士的位置，跑到淮安找高欢来谋取差事之时，弘光朝廷一大群官员也纷纷辞官，转投到梁国来当官。
现在梁国的规格，只是个藩国，等级要低于弘光朝廷，不过众多官员，看中梁国的潜力，都愿意先谋个差事。
现在高欢要管理之地，从河南扩大到两淮，梁国的官僚队伍，便需要扩充。
高欢遂即将原来的左右军师，扩冲到七人，在六曹之上设议政府，任命七位议政，其中为首一人为领议政。
眼下七位议政，高欢只任命三人，分别为李岩、宋献策，再加上一个周延儒。
在官僚队伍扩充之后，高欢迫切需要，对今后的行动，制定一个规划，让梁军知道下一步的目标，也让梁国的官僚队伍，明确施政的方向。
此时，在高欢的行宫内，前来参加议事的官员，一共三十余人，齐聚一堂。
这些官员中，大半都是从弘光朝转投过来，以周延儒和阮大铖等人为首。
此时，众人站在殿上，正窃窃私语，分析着眼下梁国面临的问题，还有挑战。
“大王驾到！”这时门口的侍卫高声喊道。
众人闻声连忙分立两侧，齐齐躬身作揖，“臣等恭迎大王！”
高欢穿着四爪衮龙袍，头戴翼善冠，手扶着腰间玉带，大步走进来，在中堂坐下。
高欢扫视众人一眼，因为黄泛区阻隔，高欢许多心腹都没来，殿上大多都是生面孔。
“众卿免礼！”高欢笑着摆了摆手，然后对众人道：“今天召集诸位议事，主要是商议三件大事，第一，乃是有功之人的封赏，受伤和阵亡将士的抚恤。第二，乃是恢复我梁国的民生。第三，便是商议出，我梁国下一步，到底是北上征讨满清，还是南下扫灭左良玉。今日只是商议，诸位有什么见解，大可畅所欲言！”
高欢发话后，众人议论一阵，孙思科首先出列道：“回禀大王。抚恤之事，已经在逐步落实，抚恤金和减免家属赋税的政策，户曹已经制定，很快就会施行。至于封赏之事，臣等完成统计，户曹拨了赏银，册封诸位将军的教旨也已经写好，只不过封赏所需的军田，现在还无法落实！”
高欢皱眉道：“为何不能落实？”
孙思科道：“回禀大王，现在梁军近三十万众，所需要军田数目众多，而中原之地，良田主要在南阳和豫东。现在南阳盆地在顺军之手，豫东被洪水淹没，所以便没有多少田亩可分了。”
高欢捋了捋鄂下短须，他只在河南一地进行土改，两淮刚刚控制，土地并不在高欢手中。
三十万梁军，所需军田数目极为庞大，眼下军政府手上的地确实不多了。
高欢闻语微微皱眉，他现在做了梁王，不好明抢士绅大户的土地，只能向外扩张夺取土地，或者花钱从士绅大户手中购买土地。
不过现在梁国内部还未理顺，黄河泛滥造成几十万人无家可归，藩库为了赈济灾民，防控疫病，物资已经消耗得差不多，梁军很难发起新的大战。
从士绅地主手中购买土地，也不太现实，梁国根基还不稳固，暂时不能将士绅地主得罪太狠。
此前，高欢的动作让士绅地主，将他视为洪水猛兽，使得江南的士绅大户，勾结左良玉和郑芝龙，现在靠着同行衬托，高欢才挽回了一些印象，获得了江北士绅的支持。
若是强买强卖，怕两淮又会动荡起来，梁军进攻其他势力时，士绅大户也会起来反抗。
这时周延儒见高欢沉思，便出列道：“大王，臣以为眼下，只能尽快封堵黄河决口。大梁要恢复民生，首先就是要把黄河决口堵上，然后疏通河道和水渠，排干洪水。这样一来，首先是与河南的联系变得通畅，方便大军调动，其次豫东沃野千里，军政府能获得足够的田地，来奖赏士卒。”
高欢不禁颔首，“黄河泛滥，还淹没了寡人的马场。现在大军战马近十万匹，每月消耗比养上三十万大军还厉害。确实需要堵住缺口，重新种植牧草，否则户曹这边将难以维系。”
说着，高欢沉声道：“那就发俘虏两万人，再调数万民夫，让李岩尽快堵住黄河决口，解决军田分配，还有马场的问题。”
“大王英明！”周延儒立时行礼。
这时高欢又问道：“寡人在双沟，大败清军，缴获兵甲、马匹无数，一两年之内，我梁军战力至少能够增加一倍。诸位以为寡人是该先灭伪明和满清，扫灭北方，还是南下夺取江南富庶之地？”
众人对视一眼，知道这个问题事关重大，将决定梁国今后的战略。
这时堂内不禁议论纷纷，宋献策出列道：“启禀大王！臣以为趁其病，要其命。自古以来，以北统南者居多，而以南统北者少。满清刚遭受重创，我军当乘胜追击，扫灭北明和满清。这样一来统一北方，二来北地人少地多，藩府可以获得足够的土地，分配给军中将士。”
大堂内一群梁军将领，不禁纷纷颔首，军中将士对土地，一直是充满了期望，立时就有不少人附和，表示应该北进。
“非也！”这时周延儒却出列笑道：“臣以为应当南下！清军虽败，实力尚存，与之交战，必然旷日持久，消耗巨大。而且建奴即便战败，还可退守关外，非一时能决。臣以为当先易后难，扫灭南方之敌，再北上灭清。”
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