翻掉的那艘私船，正是转运石炭，因为超重（翻倍的载重量），被风浪打翻了......
闻言，刘旸思索少许，问道：“遇到这等情况，一般是如何解决的？”
徐士廉答道：“也需分具体情况，似此私船，船翻货毁，大抵只有赔偿货主了！”
刘旸眉头稍蹙，道：“一船石炭价值不小，这摆渡转运，本就只赚些辛苦钱，如何赔偿得起？”
徐士廉道：“臣明白陛下体恤下民之心，然船翻货毁，确是船家之过，货主将石炭从河东运输至此，又何尝容易，因此，理当赔偿。”
“至于如何赔偿。”徐士廉看了皇帝一眼，继续道：“船家若家资足够自然最好，若是不足，或可借贷，等船打捞起，修好之后，继续跑船还债。再不济，亦可加入船帮，单打独斗，对此等风险的抵御能力终究不足......”
徐士廉嘴上如此说着，心中却不免暗暗叹息，他当然明白，自己提的解决办法，没有一件是容易的，若是家境拮据，一个不留神，这船家一人一船甚至一辈子都要套到此事上了。
然而对此，徐士廉并不能多说什么，至少不能因为怜一人而坏了整个市场秩序。事实上，徐士廉还清楚，根本不怕赔不起，除了那一人一船，家里总有土地吧，总有儿女吧，能置办出一艘船出来跑货的，多少是有些底气的。
再怜其困难，也唯叹小民之艰！
“借贷！”刘旸似乎也一下子抓住重点了，嘴里呢喃着，眉头拧起：“朕听闻，民间高利借贷成风，无数小民，被逼得家破人亡！”
徐士廉颔首道：“回陛下，确有其事，朝廷在民间借贷利息上，虽有严格限制，但难免有些不法之徒，受暴利所惑，以身试法。官府虽有严厉打击，然终有不及之处......”
“最值得忌惮的，怕是官私勾结，共同渔利吧！”刘旸冷冷道，眼神中闪过一道锐利的光芒：“税改过程中，有些人不就是通过借贷之法，将土地分润出去的吗？
土地就是不在名下，同样把那份收益给赚取了，甚至更多。在朝廷官府这边，还能落一个配合改革，积极忠诚，朝廷还需嘉奖勉励！
有些人啊！的确太聪明了！凌虐下民还不算，还要将朝廷当瞎子、聋子糊弄！”
“陛下明察秋毫！”感受着刘旸那难平的心绪，徐士廉张了张嘴，道出这么一句话。
瞥了徐士廉一眼，刘旸深吸一口气，道：“似此等情况，是否可由官府出资贷款，低利助民度过难关？”
闻问，徐士廉稍作思索，拱手道来：“禀陛下，官府放贷，多针对农村农户，农桑渔牧，多以粮食、种子、农具作为贷资，或遇大灾之年，予以灾难民赈济粮款。
似此等经营行为，如遇意外困难，多寻求民间借贷，官府对此也是予以支持，并且纾难济困之事上大有鄙夷。
只是有些奸商劣绅，过度贪婪，苛虐小农，致民贫苦，而各地官府，对此疏于监管，以致惨剧迭出，破产灭家者，难计其数......”
听完徐士廉这番分析，刘旸神色变幻几许，很是怅然地说道：“监察监察，监而不察，小民蒙难，众生疾苦，说到底，还是朝廷治政不力！”
“陛下有此忧国爱民之心，又何愁国家不治，百姓不安！”听刘旸如此说，徐士廉则衷心地抱拳道：“只是还欠缺些时间罢了，假以时日，大汉必是河清海晏，万民必定富庶安康！”
“朕倒也不需你安慰！”刘旸摆摆手，沉默几许，方悠悠说来：“其实朕心里也清楚，即便出台这等针对普通士民经营困难的官府借贷，在一些贪官污吏的任意曲解下，也可能成为一项欺虐小民的恶政！
然而，偌大的国家，数以万计的官吏，难道全是不修德行、贪婪残虐的奸臣恶吏？
有些事情，明知不可为尚且为之，何况这利弊参半之事？因噎废食之事，朕不为，扬其长而避其短，才是当为之政！”
“陛下英明！”
嘴角依旧难免浮现出少许苦涩，话虽然说得漂亮，但刘旸自个儿，却未必有那么确信，只能向徐士廉交待道：“此事你记录一下，待回宫之后，着有司商讨一番，先在小范围内进行尝试，观察总结。
关于借贷事务，朝廷还当予以重视，尤其是那些高利私贷，朕闻之都不免头皮发麻，难得自安，是必需严厉打击的！”
“是！”
迎风而立，眺望渡头，刘旸的思绪又不禁飘飞起来，开始思虑起大汉的赈济制度来。
作为一个农业为本的帝国，大汉的小农小民们在土地、家庭经营事务上的抗风险能力是很差的，大灾大难就别说了，就是寻常年景，每到农时，都难免有粮种、耕牛、耕具上的短缺。
基于此，朝廷也出台了一份相当完善的赈济制度。出现灾害且不说了，为安抚百姓、稳定治安，朝廷一般会进行无偿赈济，而对农户的农业经营困难，也多采取无息、低息借贷，让百姓“低斗还官”。
这些措施并非大汉初创，只是在前朝历代的基础上进行经验总结，再付诸实践，并由此在全国各地兴建常平仓、义仓，作为帝国抗对风险、维稳治安的宝库。
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